“公证出现商业化、走过场等倾向，丑闻频发，主要是由于公证法规不健全。”《公证法》起草人之一、司法部司法研究所副所长王公义在接受采访时说。
　　轰动全国的“西安宝马彩票案”中玩忽职守的西安市新城区公证处原三级公证员董萍，在公诉人问她在抽奖过程中履行什么职责时回答：“履行监督职责，但是具体监督什么并不清楚”。
　　王公义说，在个人玩忽职守的背后，是深刻的制度原因。到底公证员应如何对彩票开奖进行现场监督，其具体环节到底该怎么样，在《条例》里并无相关内容。一旦出现这种无法可依的局面，必然会降低公证的公信力。王公义说，现在有越来越多的社会活动邀请公证员进行公证，但其过程千篇一律，都是在活动结束的时候，由公证员出面宣布本次活动“真实、合法、有效”。但是在活动当中，公证员到底有没有进行监督？究竟监督了些什么？什么样的活动应该进行公证？这些问题都缺少相关的法律进行规范。
　　王公义说，目前大陆法系国家普遍建立了法定公证制度，涉及公司事务、不动产和婚姻家庭等多个领域，国家对这些业务制定了严格的收费标准，任何公证人员不得随意收费。这种制度设计使公证人员的收入十分稳定，公证成为真正的非竞争、非营利性行业。而我国一直实行的是自愿公证制度，而不是法定公证制度，因此公证机构要先顾自身的生存问题。
　　据王公义介绍，按照我国目前的公证制度规定，对公证当事人提供虚假材料或在公证员面前作虚假陈述的行为，没有相应的制裁措施，公证调查也往往得不到有关部门和个人的配合。“责权不对称，导致公证执业常常处在两难境地。”